广岛城，原广岛城天守阁已改建为巍峨雄壮的大明东瀛总督府。这一日，重檐斗拱的总督府大堂内，气氛凝重肃穆。东瀛总督洪承畴端坐于主位之上，面容清癯，目光如电，不怒自威。下首左右，分坐着东瀛五省的巡抚以及由朝廷直接派驻、负有监察之责的巡按御史，可谓帝国在东瀛的最高权力核心齐聚一堂。

左手边依次为：

? 东瀛省巡抚张国维，年近五旬，三缕长须，面容儒雅中带着历经风霜的稳重，他是老成谋国的典型，此刻眉宇间带着一丝不易察觉的忧色。其身旁坐着的是东瀛省巡按御史左光先，四十出头，面容瘦削，眼神犀利如刀，一副铁面无私的模样，手指下意识地轻叩着座椅扶手，似在思忖着如何雷霆手段震慑宵小。

? 西海省巡抚陆梦龙，身材微胖，面色红润，看似一团和气，但眼神流转间透着一股精明与谨慎。他作为最早率部登陆九州、稳定西海局面的巡抚，对基层情况了解最深，此刻虽未率先发言，却仔细聆听着每一位同僚的意见。他身旁的西海省巡按御史李啸天（南京特科探花郎）亦是一脸凝重。

? 安夷省巡抚解经雅，年纪最轻，约莫四十，相貌端正，带着几分书卷气，但目光中不乏锐意，似乎很想有所作为。他下首坐着安夷省巡按御史黄希宪，此人面色微黑，嘴唇紧抿，给人一种刚直倔强、不通融之感。

右手边则是：

? 北溟省巡抚何腾蛟，身材高大，声若洪钟，是典型的实干派，脸上带着一股不畏艰难的豪迈之气。其身旁的北溟省巡按御史宋一鹤，则显得沉默寡言，但眼神异常坚定，仿佛磐石，专注于实务。

? 南溟省巡抚陈必谦，面容清癯，气质略显阴柔，说话慢条斯理，但往往切中要害。与他搭档的南溟省巡按御史汪乔年，目光深邃，似能洞察人心，静静地观察着在场每一个人的反应。

洪承畴环视众人，见人员到齐，便不再赘言，开门见山。他拿起一份由锦衣卫快马加鞭送来、盖有皇帝朱红玉玺的特旨诏书，声音沉稳而有力，清晰地传遍大堂的每个角落：“诸位同僚，今日召集大家，乃有关乎东瀛根本、陛下亲颁之特旨宣达。”

他略微停顿，确保所有人的注意力都集中过来，然后朗声宣读：“陛下有旨：东瀛新附，王化初临。为彻底安辑民心，巩固帝国东陲万年之基业，特旨于东瀛全境，即刻推行‘土地革命’！其一，废除一切原有封建领主、武士、寺院、豪强之土地所有制，将所有田地、山林、水域、矿藏，尽数收归国有！其二，由各省府县衙主持，清丈土地，登记户丁，按户计口，将土地公平分配予无地、少地之农民佃户！其三，颁发新式大明地契，承认其永佃权。其四，为示天朝浩荡皇恩，新分得土地之农户，前五年免征一切赋税！五年后，田赋亦将依《大明律》从轻定制，永为定额！”

旨意一出，尽管在座众人或多或少已有风声，但亲耳听到如此彻底、如此剧烈的变革方案，堂下仍是一片寂静，随即响起一阵压抑的吸气声。这已不仅仅是经济政策，而是要将东瀛社会沿袭了数百年的封建根基连根拔起！其波及范围之广，触动利益之深，前所未有。

沉默片刻后，资历最老、肩负旧幕府核心区域治理重任的东瀛省巡抚张国维率先开口，他捻着胡须，语气沉重：“总督大人，陛下圣虑深远，土改若能成功，自是利在千秋。然……本省情况特殊，关东、东北乃旧幕府统治腹心，德川余孽潜在风险最大，武士、浪人盘根错节，各地豪强势力深厚。彼等视土地为命脉，骤然将其田产收归国有再行分配，无异于夺其根基，恐……恐生剧烈反弹，甚至酿成大规模骚乱啊！是否……可先择一二偏远郡县试行，待积累经验，再徐徐图之？”

紧接着，西海省巡抚陆梦龙凭借其最早登陆、熟悉基层的优势，补充了更具体的担忧：“总督明鉴，张巡抚所言，正是下官所虑。西海道虽初步稳定，但岛津、锅岛等强宗大族余威尚存，其与地方豪强关系千丝万缕。下官担心，此诏一出，政令恐难出府城，下面阳奉阴违，甚至暗中串联抵抗。且西海道移民与新附之民杂处，若处理不当，易生变乱，辜负陛下信任。” 他的担忧显得更为务实和具体。

安夷省巡抚解经雅也持重地补充，语气带着文人的审慎：“总督明鉴，安夷省（近畿）为倭国文化中心，公卿贵族、寺院势力盘根错节，非武力所能速服。此地重教化，土改若过于刚猛，恐激起士林非议，不利于长远王化。需以怀柔为主，徐徐导之。”

南溟省巡抚陈必谦则慢悠悠地开口，声音带着几分阴柔，却点出了要害：“南溟之地，岛屿分散，海防为重，土族（指当地豪族）势力不小，且多据险要。土改若引发动荡，极易影响海防安全，波及琉球等藩属。需谨慎周密，确保万全。”

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