崇德二年四月初五辰时，托里图营地中央的会盟大帐内，气氛庄重。帐外立着八杆绘有龙纹的旗帜，分别代表大清与察哈尔、科尔沁、喀喇沁、敖汉、奈曼、巴林、扎鲁特、翁牛特八部；帐内，多尔衮身着“和硕睿亲王”朝服，端坐主位，左侧依次坐着多铎（和硕豫亲王）、范文程（秘书院大学士）、刚林（内弘文院大学士）、宁完我（汉军旗参军），右侧则是蒙古各部贵族——察哈尔部的额哲（和硕察哈尔亲王）、苏泰太后、囊囊太后，科尔沁部的奥巴（贝勒）、布达齐（台吉）、博罗特（奥巴侄），喀喇沁部的苏布地（首领）、固噜思奇布（苏布地子），敖汉部的班第（贝勒），奈曼部的衮楚克（贝勒），巴林部的色特尔（贝勒），扎鲁特部的内齐（贝勒），翁牛特部的逊杜棱（贝勒），共计二十余位蒙古贵族，皆身着本部落的锦袍朝服，神色肃穆。

“诸位贝勒、台吉、首领，”多尔衮目光扫过众人，语气沉稳，“今日召集各部会盟，只为一事——整合蒙古部落，共辅大清，同抗明朝。林丹汗已逝，察哈尔部已归降，蒙古草原若再分裂，恐遭明朝与漠西卫拉特夹击，唯有归附大清，才能保蒙古永世太平。”

科尔沁贝勒奥巴率先起身，躬身道：“睿王爷所言极是！科尔沁部早与大清联姻，愿永世归附，随大清攻明！”

喀喇沁部首领苏布地附和：“林丹汗曾劫掠我部，若不是王爷出兵，喀喇沁恐已覆灭。我部愿归降大清，年年朝贡，出兵助战！”

敖汉贝勒班第却皱眉：“王爷，归降可以，但蒙古各部有自己的习俗与兵权，大清是否会剥夺我们的封地与爵位？”

“班第贝勒放心。”多尔衮笑道，“大清善待归附部落，各部首领仍保留原有封地与兵权，爵位世袭罔替。但需遵守三事：其一，向大清皇帝称臣，每年赴盛京朝贡；其二，大清攻明时，各部需出兵相助，兵力按封地大小分摊；其三，大清将设立‘蒙古衙门’，统一管理蒙古事务，协调各部矛盾，若有部落叛乱，其他部需出兵征讨。”

他顿了顿，对范文程道：“范先生，你向诸位宣读蒙古衙门的职责。”

范文程起身，展开文书，以满、蒙双语宣读：“蒙古衙门设承政一员、参政三员，由大清与蒙古贵族共同担任，负责处理蒙古部落的贡赋、兵役、司法等事务；衙门驻托里图，待盛京称帝仪式后迁至盛京；各部需派一名亲信贵族入衙门任职，参与议事……”

宣读完毕，奈曼部衮楚克疑惑道：“王爷，蒙古衙门的承政由谁担任？若由大清官员担任，恐不熟悉蒙古习俗；若由蒙古贵族担任，又恐权力分散。”

“承政一职，由本王兼任。”多尔衮道，“参政三员，分别由科尔沁的布达齐、喀喇沁的固噜思奇布、察哈尔的南楚（苏泰太后之弟）担任——既保证大清的主导权，又让蒙古贵族参与管理，兼顾双方利益。”

布达齐、固噜思奇布、南楚闻言，纷纷起身谢恩：“谢王爷信任！”

会盟进行至午时，各部贵族陆续签署归附文书，唯有察哈尔部的旧臣图门（千户长）犹豫道：“王爷，察哈尔部曾是蒙古大汗的直属部落，如今归附大清，额哲小王子的地位如何保障？若日后大清亏待察哈尔部，我们该如何？”

多尔衮看向额哲，语气温和：“额哲小王子已被陛下封为‘和硕察哈尔亲王’，是蒙古各部的亲王之首，日后蒙古衙门的议事，额哲亲王有优先发言权。本王以‘和硕睿亲王’的名义立誓，若大清亏待察哈尔部，本王愿以性命相赔！”

额哲虽年幼，却也懂得起身致谢：“多谢十四叔（多尔衮按蒙古习俗，与额哲结为叔侄），额哲愿率察哈尔部归附大清。”

图门见额哲表态，也不再犹豫，签署了归附文书。至此，蒙古八部皆正式归附大清，会盟圆满结束。

当日午后，多尔衮在临时书房内召见察哈尔部的核心贵族——额哲、苏泰太后、囊囊太后、德参济旺（囊囊太后旧部，已归降）、南楚、巴图（察哈尔千户长）、图门。书房内，案几上摊着察哈尔部的兵力名册，多尔衮手指在名册上轻点：“察哈尔部现有部众五万余人，其中骑兵两万，需进行拆分，避免日后再生叛乱。”

苏泰太后皱眉：“王爷，拆分部众恐引起不满，毕竟察哈尔部世代统一，若拆分，恐失民心。”

“太后放心，”多尔衮道，“并非打散部众，而是按地域分为三旗：额哲亲王统领‘察哈尔正黄旗’，驻守托里图，辖众两万；苏泰太后统领‘察哈尔镶黄旗’，驻守巴林牧场，辖众一万五千；德参济旺统领‘察哈尔镶红旗’，驻守克什克腾，辖众一万五千。三旗皆归本王节制，日常事务由你们自行处理，战时需听本王调遣。”

德参济旺躬身道：“王爷如此安排，是对属下的信任，属下定不负所望！”

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